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评论：许仕仁案反映制度有漏洞

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本站网友匿名	2014-12-20 23:21:51 发表
社评：许仕仁等成阶下囚廉政法治仍可信赖【明报专讯】前任政务司长许仕仁收受新鸿基地产联席主席郭炳江、郭炳联等4人不当利益的案件，除了郭炳联4项控罪都不成立，许仕仁与其他3名被告都罪名成立，等候法官判刑。这宗案件在本港具有里程碑式意义。虽然是独立案件，可是案件暴露官员腐败谋\私、官商勾结的实质，发人深省。同时，这也反映出即使制度未能及时制止官员的不法行为，犹幸廉政机制与司法独立仍能发挥作用，彰显公义，突显廉洁与法治核心价值弥足珍贵之处。涉高阶层权钱结合许案是法治里程碑这宗案件，从一开始就被定义为世纪大案，备受全社会关注。这是因为许仕仁是本港历来涉及贪腐案件、要面对审讯的最高级官员，新地则是本港其中一家规模最大的地产发展公司，而且3名高层涉案。就被告身分，这可说是“强强组合”，而所涉及不当利益之授受，构成什么状况的官商勾结，许多人都期望透过案情得以知道一鳞半爪。案件审讯过程披露的情况，或许未能满足一些人的探秘期望，因为陪审团的裁决并未披露许仕仁收受不当利益之后，新地得到什么好处。不过，许仕仁的罪名包括“在履行公职过程中优待新地”，裁决可解读为确立有官商勾结情事。许仕仁与新地要员的不法轇轕，当然纯属其个人行为，不应该认为是官场的普遍性。不过，多年来不少高级官员退休之后，很快就转到私人机构继续“打工”，他们职级虽然及不上许仕仁，但是在其所属领域还是掌握大量机密，社会上对这种退休高官“再就业”不乏质疑。过去类似这种情况，一些个案只能停留在质疑层面，鲜有证据确凿，所以许仕仁案对于政府，可视为发出强烈信息，那就是需要强化制度和规管，尽量确保以权谋\私与公务员队伍绝缘。许仕仁是此案主角，8条控罪都有份，其中5条罪名成立。许仕仁是港英年代的政务官，与他同辈的一名同僚曾经说过，当年入职政府当政务官，英国人上司一再告诫说，做公务员不会成为百万富翁（当时是富豪的通称），但是政府工作，可以给公务员带来满足感和不错的物质生活。许案庭审过程中，披露许仕仁于吃喝玩乐都是顶级，专程到外地听歌剧，购物刷卡等一掷千金无吝容，显然是富豪般生活，即使他官至政务司长，收入不俗，也不可能为这样的挥霍买单。许仕仁于上世纪70年代初加入政府时，未知有否得过上司“做公务员不会成为百万富翁”的教诲？现实上，他追逐奢华生活，偏离了公职人员应该秉持的操守，以权力换取超乎官职收入可以支撑的生活，一旦揭发就要付出代价。许仕仁由位极人臣到成为阶下囚，是独特个案，不过他走过的路，公务员队伍宜应视作警惕：要过富豪般奢华生活，勿靠权力寻租，而必须离开公职，到社会打拼，凭本事赚大钱了却心愿。若藉手中权力遂一己私欲，最终逃不过法律制裁。这是许仕仁案对公职人员的现实意义。许仕仁与新地要员这宗案件之揭发，源于2008年一封由律师楼发出的匿名告密信，提及许仕仁免租入住新地旗下的礼顿山逾4000尺豪宅；缘何揭出惊天大案，仍是待解之谜。不过，在此之前，政府规管与社会监督机制，对许仕仁都未能发生作用。许仕仁免租居住新地豪宅，在他2005年出任政务司长时的品格审查，未能暴露出来；另外，当时社会上对许仕仁与新地的利益关系早有喧扬，甚至有记者在公开场合直接询问许仕仁是否收受新地的金钱，他未予回应。官员腐败制度失效廉署法庭捍卫公义情况显示，规管制度与社会监督对许仕仁收取不当利益，都未能查出或引发当局注意，说明制度与机制在许仕仁个案失效。政府要从中汲取教训，检视品格审查和申报制度，堵塞漏洞，防止再发生同类情况。现时问责官员与行政会议成员，只须填报拥有什么资产，却毋须申报有什么负债和财务责任；以许仕仁为例，他2005年通过品格审查就任政务司长，可是当时他实际上已欠债5200万元，外界对此却毫不知情，也就无从监察他行使权力时会否受到债权人影响。因此，强化品格审查和申报制度，是此案揭示政府须即时处理的事。许仕仁走上腐败之路，是其个人问题，既定机制未能及早揭发则是制度问题，犹幸廉政公署能够紧守岗位，把违法的人绳之于法，特别是此案调查工作，主要在前任专员汤显明任内进行，显示了办案人员的独立性和公正不阿。汤显明在专员任内违规行为，尚待廉署交代如何处理，而许仕仁与新地要员案，揭示若廉署清理内部腐朽因子，强化捍卫廉洁价值的决心，则连续两年因为汤显明等事件悬而未决而大幅下跌的贪污举报，会重新扭转过来，恢复公众\对廉署肃贪倡廉的信心和信任。另外，法律之前、人人平等的法治精神，在这宗案件充分体现出来。不管多大的官、多有钱的富豪，只要触犯法律，就要在公平、公开审讯之后，面对公正的制裁。司法独立、不受任何因素影响，在此案显露无遗，法庭在廉署调查的基础上，匡正制度上的缺失，说明行政、立法、司法三权分立，相互制衡的体制，运\作良好有效。港事蜩螗、社会纷乱之际，许仕仁与新地要员案的处理和结果，使人对香港的自我调节能力，仍然可以抱持一定信心和审慎乐观。
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