虽然后期的犹太经师们力主它的建立是在充军之后，及公议会的第一位主席是厄斯德拉，但无人随此学说，因为较古老的历史文件上，伪经及《圣经》上，都没有证明，故此是经师们的伪造，目的是在壮其声势而已。
一、公议会的创立是现时代的事迹：
第一次提及它是在玛加伯时代（加上11:23;12:6;14:28），并不是一个来自天主的组织，而是当时列强诸国参议院的一种模彷，建于耶京，在大司祭的指挥之下，来主管民间宗教及法律的案件。最初的文件上只提到有两种人参与这个议会，即司祭同长老们，亦即这两派人中的贵族及显要人物，始能作议会的会员。后来大约在亚历山大辣女王撒罗默时代（公元前七六－－六七），始有经师们的加入。
二、公议会的千秋：
这与历史的变迁有着很大的关系。大致说来，它的全盛时代要算是女王撒罗默的时代，其后在大黑落德时代，其权势已奄奄待毙，由独裁的黑落德来统治一切。其后在罗马总督时代，再渐抬头，其原因不外是因为罗马政府至少在理论上，尽力躲避干涉犹太人的内政。
三、公议会的权势：
1. 维持公共秩序。为执行这一任务有一批人称为「犹太人的差役」（若18:3,12）。
2. 办理一切与犹太法律有关的宗教及诉讼案件。它的判决有法律的效力，亦为罗马人所承认。为执行它的法律，有时亦可借助于罗马军人（若18:12）。它固然可以宣判死刑，但死刑的实施一定要有罗马总督的批准；另一方面它亦尽量避免处以死刑（若18:31）。
四、公议会的议员：
议员共有七十一名，其中一名，即大司祭，任主席，有权召集开会，于圣殿内部走廊的西南角大厅中。其他七十人名额的规定，可能是模彷辅助梅瑟的七十民间长老（出24:1,9;申27:1）而来。他们的成份如前所言，以司祭长老为主。这两派人大都属撒杜塞人；后来加入的经师及法学士们，人数虽少，却是后来居上，倾向于法利塞人，其势力竟超过前两派人。耶京于公元七○年陷落破坏之后，犹太人之所以仍能团结自治，要归功于这一批主持公议会的经师们。