不少劏房或临时房屋户居住环境狭小甚至欠佳，当中人不少正轮候公屋，惟申请数字已高达近二十九万宗，上楼前亦缺乏支援。明爱基层组织发展计划最近透过调查去揭示他们的困难，调查报告全文如下 ——编者
香港明爱基层组织发展计划九月二十五日举行「租住私楼基层人士住屋处境及需要调查」发布会，了解现时租住私人楼宇的基层租户之居住处境，调查发现基层人士因长时间轮候公屋，被迫长时间居住在高昂租金的劏房市场；劏房居住环境对基层家庭造成极大困扰。
明爱社区发展服务为了解现时基层租户的租住状况及环境对他们的困扰，并了解他们对相关政府津贴及政策的意见，该计划于本年八月至九月期间访问深水埗区、港岛东区、葵涌区及洪水桥区内租住私人楼宇的住户，掌握他们的住屋状况及其生活处境并向社会发布，希望令政府及大众了解基层的房屋需要，以及他们对政府房屋政策的意见。
调查访问三百六十三位租住在寮屋、村屋及私人楼宇的基层人士， 透过聚焦小组及接触曾接受明爱社区发表服务进行立意抽样（Purposive Sampling）。
受访者背景资料
是次调查中，逾七成的受访者居住于深水埗区，其余分别居住于港岛东区（17.9%），葵涌及洪水桥区（5%）。按受访者家庭人数分类，一人家庭佔（25.6%）、二人家庭（30.9%）、三人家庭（20.1%）、四人家庭（19.0%）及五人或以上家庭（4.4%）。
另外，七成六受访者正轮候公屋，当中近六成受访者已符合编配资格。一百五十九位符合获配公屋资格的受访者中，有近六成轮候时间超过三年以上，其中有近三成更轮候逾过五年以上。
轮候公屋三年以上受访者中，逾八成四受访者未曾获编配公屋，根据房委会公布一般申请者平均轮候时间为四点一年，大部份受访者仍须极长时间轮候公屋。
另外，近六成受访者居住于一百呎以下单位，三成受访者居住于介乎一百至二百呎单位。 调查中有57.6%及17.6% 受访者人均居住面积少于六十呎及六十至七十六呎，显示他们居住在非常挤迫的环境。
七成基层租住劏房
调查结果显示，逾七成受访者主要租住劏房，一成四为需要共用厨厕的房间、独立单位佔一成等。其中劏房单位的人均居住面积仅有五十平方呎，显示受访者需在极狭小的空间生活。
有受访者表示，业主在房间加设分錶计算水电费，另设每度应缴费用，租户每月缴交水电费 以每度及平方米计分别为$1.5及$14，每月缴交电费及水费合共费用中位数则为$500。电费及水费佔租金比例中位数位13.5%。数字远超港灯及中电半成，及水务署的收费约三倍。
租金高于市场价格
受访者居住单位的呎租中位数为$35.8，近一成七的呎租更达$50以上。调查根据物业市场于本年六月的私人住宅租务统计，平均呎租为$24.96，调查受访者居住单位呎价远高于市场价格。
调查中34.2%受访者的租金佔入息比例达三成至五成， 更有21.2%达五成以上，可见低收入住户的租金佔家庭收入较高比例，导致贫穷处境恶化。
至于按受访者家庭人数分类，一人及二人家庭的租金佔入息比例较其他家庭高，有两成多的一人家庭及二人家庭的受访者表示，租金佔家庭入息逾五成。在比较各区受访者的租住单位发现，港岛区租金中位数、呎租中位数及租金佔入息比例均属最高。
过去一年加租情况
近四成受访者表示过去一年遭业主或地产╱中介公司加租，租金加幅的中位数为$300。44.6%受访者租金升幅百分比介乎5%至10%，亦有31.7%受访者的租金升幅百分比介乎10%至20%。
根据政府统计消费物价指数，甲类消费物价指数按年上升2.7%，用于私人楼宇租金则按年上升4.7%，值得留意是， 是次调查询问受访者过去一年的加租情况，结果反映受访者的加租百分比超过全港租金升幅及通胀，可见基层租户在私楼劏房市场仍然面对加租压力。
四成六受访者反映现时的居住环境恶劣，近五成亦表示环境一般。近七成的受访者认为现时的居住情况对他们造成困扰。六成八受访者认为租金昂贵，认为地方狭小对他们造成困扰的佔六成五，其次为水电费昂贵、卫生恶劣及环境不安全。
政府津贴的使用情况及意见
近七成受访者认为关爱基金对他们有帮助，更有三成受访者认为对他们非常有帮助。
调查中超过五成受访者符合申请低收入在职家庭津贴， 当中只有三成多受访者有申请低津，近七成受访者没有申请低津计划。没有申请低津的受访者中，不懂申请是主要原因、其余包括填表困难及缴交文件困难。
受访者表达没有申请低津的原因
尽管超过八成的受访者符合申请鼓励就业交通津贴计划，但只有一成五受访者有申请，有半数没有申请交津计划的受访者表示不懂申请；分别两成多受访者表示已申请低津及入息超额；亦有一成表示交证明文件有困难。
贫穷的处境
九成六的受访者认为属于贫穷家庭。受访者的家庭入息中位数为$11,000，低于全港入息中位数$15,000。
根据扶贫委员会制定的「贫穷线」，是次调查中，三人或以上家庭的家庭入息中位数均低于贫穷线，二人家庭亦略高于贫穷线，反映调查中大部分的受访者处于贫穷处境。
导致贫穷的原因
大部份受访者认为租金昂贵导致贫穷的主因，其余原因包括收入少、生活费重、工作不稳定及供养负担重。
调查亦发现高昂租金使他们的每月可动用的入息减少，导致贫穷处境恶化。结果显示低收入租户在扣除租金开支后，家庭每月可动用的入息中位数依次序为一人（$5,350）、二人（$6,400）、三人（$10,200）、四人（$10,050）及五人或以上（$10,950）。
受访者对政府措施的建议
面对住屋困境，近九成受访者建议政府尽快增建公屋单位，亦分别有40.2%及38.6%受访者认为政府应兴建过渡性房屋及立法规管租金及住屋权。
超过八成受访者认为政府应提供租金津贴，四成的受访者认为应改善低收入在职家庭津贴计划，亦有一成五受访者认为应改善鼓励就业交通津贴计划。其余部份受访者提出应提高公屋一人家庭入息限额及立法租金管制。
结果分析
三年上楼承诺未兑现
上述调查有七成六受访者正轮候公屋，当中七成受访者轮候公屋三年以上，但大部份未获第一次编配公屋单位，基层租户被迫租住劏房。
房屋委员会一直以一般申请者（即家庭和长者一人申请者）平均约三年获首次编配单位为目标，然而房委会于最新公布的一般申请者平均轮候时间为四点一年，同时，房委会的数字显示直至本年六月，轮候公屋的申请数字高达28.83万宗。
根据目前的公屋兴建进度预算，未来五年只有75,600的公屋落成量的情况下，房屋委员会短期内无法达到「三年上楼」的目标，未能满足现时基层租户的住屋需求。
劏房租金高昂 环境恶劣
调查发现，不少受访者认为现时的居住情况对他们造成一定程度的困扰，另外，租住单位的租金及水电费十分昂贵，劏房呎价远高于市场价格。受访者的租金佔入息比例高，六成以上的租金佔入息三成或以上，可见房屋开支对基层家庭构成较重负担。
此外，生活空间狭小为基层租户带来最大的困扰，其次是卫生环境恶劣、通风欠佳、没有电梯及治安问题。
加租困扰基层租户
有评论指本年私人租务市场租金升幅有放缓迹象，更指租金有机会回落。然而，是次调查显示劏房的租务市场租金不降反升，反映劏房租务市场的独特性，由于市场不透明，在政府取消租务管制后，公屋短缺衍生基层人士巨大的住屋需求，劏房仍然「有价有市」，因基层的搬迁成本极高，即使加租仍倾向接受，可见业主的议价能力远高于基层租客。
故此，租金升幅脱离私人楼宇市场，在缺乏监管下只会继续上升，基层租户处于极不利的处境。
关爱基金纾解经济压力
如上所述，受访者的租金昂贵最令其困扰。故此，当问及受访者对低收入住户一次过生活津贴（关爱基金）的能否帮助时，绝大部份受访者认为关爱基金对他们有帮助。
能受惠政府津贴
根据在调查期间进行的焦点小组访问中发现，大部份因入息超额而未能符合申请资格的在职家庭，当中的在职人士多为从事长工时的工作或从事相对高危的地盘工作，可见基层租客为了负担每月的昂贵租金，不惜长时间工作及从事高危工作，却因此要面对不符合申请低津资格的情况，严重偏离低津计划纾缓跨代贫穷的政策原意。
昂贵租金致贫穷主因
调查显示大部分低收入租户居住私人楼宇，受访者均认为租金昂贵导致他们贫穷的主要原因，可见高昂租金使他们的每月可动用的入息减少，导致贫穷处境恶化。
面对现时严峻的住屋问题，受访者均期望政府尽快增建公屋解决住屋困境，并提供租金津贴以解贫穷情况，结果反映出公屋作为租金相对较低与稳定及环境适切的基层住屋， 是解决基层人士的住屋困境的治本方法。
建议
尽快兴建公屋及过渡性房屋
现时全港不少政府土地包括超过800公顷并散落18区的短期租约地、新界棕土地、闲置土地及市区重建的地盘等， 可是政府一方面表示土地不足未能大举增建公屋，一方面没有清楚解释以上土地的长远规划用途，令人质疑其尽快兴建公屋解决房屋问题的决心。
报告中建议政府必须严格监管政府土地用途，把闲置的政府土地用作建公营房屋之用，以纾缓轮候公屋人士的住屋需求，改善贫穷住户的居住环境。
继续提供一次性租金津贴
由于政府一直以土地供应不足及觅地建屋困难为由，估计未来十年的公屋单位落成量未能缩减到轮候人数；政府又否决求租金管制立法的建议。政府在各项房屋政策严重失衡下，令基层市民长期被困于租金高企及居住环境恶劣的劏房单位内居住。
因此，调查建议政府必须继续维持关爱基金为基层租户提供的生活津贴，旨在于现有可行的措施上纾缓基层市民的经济压力。
调查建议政府尽快就长远并恆常的租金援助政策进行研究，并在各界展开讨论及谘询，以在公屋未能解决即时性的租住困难时，发展恆常租金援助政策的可行方案。
改善政府津贴申请手续
低收入在职家庭津贴的申请由五月至九月中旬共收到三万多宗申请，批出约两万宗，远比《二○一六施政报告》时预料可惠及约二十万户低收入家庭共约七十万人的数字低。
调查发现，近七成合符申请津贴资格的受访者最后没有申请该计划的原因为不懂申请、在提交文件上出现困难及填写表格上出现困难。报告建议应改善低收入在职家庭津贴的行政手续，并为申请者提供更全面的支援。
•资料取自明爱社区发展服务 |
