尽管外界期待中共今后将朝反腐制度化的方向迈进，但中国独立时评人陈杰人对此并不看好。他指出，当前反腐形势最关键的问题在于整个中共官员体制已经形成一个粪缸效应，生产了蛆，苍蝇也在围着它转。“你抓了几只苍蝇，但粪缸里面还在酝酿，这个粪缸不撤，苍蝇抓不清。”
对于中共十八届四中全会以“依法治国”推进中国反腐制度化，外界普遍寄予厚望，但受访学者认为，中国反腐从治标转向治本依然挑战重重，关键在于对权力的监督尚未独立。为实现权力监督的完全独立，必须彻底取消现有纪律检查体制由同级党委和上级纪检系统双重领导的制度。
本届四中全会明天（20日）起在北京召开，首次围绕“依法治国”的主题进行讨论。一些观察家根据中共近年开展的高压反腐态势，以及其领导人最近针对反腐工作的表态，预测为期四天的全会有望在依法反腐上取得进展，成为反腐从治标到治本的关键节点。
中共总书记习近平等新一代领导人在2012年11月中共第十八次全国代表大会（简称十八大）就任后，在惩贪肃纪上多次宣示“苍蝇老虎一起打”的决心，至今打下了至少50名省部级及以上的贪腐“老虎”，其中包括中共政治局原常委周永康和中央军委原副主席徐才厚。
中纪委书记王岐山在今年8月全国政协常委会上发表反腐报告时指出，至今的反腐工作已经初见成效，官员已“不敢”贪腐，但这仅是“治标”，未来必须标本兼治，让官员“不能”贪、“不想”贪。
习近平一个月后在中共中央和中国全国人大常委会庆祝全国人民代表大会成立60周年的大会上又重申，要抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让权力在阳光下运行。
尽管外界期待中共今后将朝反腐制度化的方向迈进，但中国独立时评人陈杰人对此并不看好。
陈杰人接受本报采访时指出，当前反腐形势最关键的问题在于整个中共官员体制已经形成一个粪缸效应，生产了蛆，苍蝇也在围着它转。
他说：“你抓了几只苍蝇，但粪缸里面还在酝酿，这个粪缸不撤，苍蝇抓不清。”
“党纪国法抵不上领导看法”
他认为，要真正遏制腐败，不能单靠打苍蝇抓老虎，而是必须规范党员干部的权力，做到官员不能在法外享有特权，否则腐败将是无穷无尽，这两年来的反腐态势也不可持续。
受访学者指出，中国虽然已经建立了相当完善的法律制度，但目前的现实是中国社会依然倾向于人治，党也仍然大于法。
北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明受访时说：“你说国家没有法律？单位没有制度？有的，但是往往一个人的意见可以超越一切。我们有一个顺口溜：党纪国法抵不上领导的看法。”
对此，中国国家行政学院教授许耀桐告诉本报，中共其实已经表明党不能凌驾于法律之上，而是要在法律范围内活动。
许耀桐认为，中央到地方至今共有1万2000多部法律，已然形成一个体系，解决了是否“有法可依”的问题，现在要实现的是“有法必依”。
他说：“这就要解决党跟法律放在一块，到底是你牛，还是我牛的问题？过去就是领导人牛，什么法不法，都要听党委的。很多人知道，法官法院判案，要看党委有什么意见，党委的意见可能跟法律有冲突，但还得照着党委办。”
他强调，中共领导人领导人民制定法律，就得守法，并把法当一回事，同时在它的框架内运作，而不是超越凌驾在它之上，这也是习近平所谓权力要关在制度的笼子里的表现。
要做到监督完全独立 须彻底废除双重领导制度
受访学者认为，制约权力的关键是加强监督制度。
过去，中国的纪律检查体制是由同级党委和上级纪检系统实行双重领导，但以同级党委为主。去年，中共十八届三中全会明确提出改变这一管理模式，要求强化上级纪委对下级纪委的领导。具体而言，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
任建明认为，虽然这在客观上提升了监督的独立性，但还是没有完全独立。
在他看来，要做到监督完全独立，就必须彻底废除双重领导制度，并将同级党委的领导根本取消，使纪委不再接受党委领导。
他建议，纪委未来不向中共中央负责，而是直接向中共全国代表大会负责，因为按照民主结构，党代会的任务是决策，党委则执行，纪委监督。
他进一步提议，建立党代会常任制，组建经常性机构，常设若干党代表，并且组织专门委员会去监督中共中央。
为使党代会能成为实体机构，以及中共真正的最高领导机关，任建明倡议明确设立党代会主席一职。按照现在的中共党章规定，中共最高领导机关是党代会和它所产生的中央委员会，但党代会一直以来是虚的，无人领导。
在任建明的设想中，习近平在2022年中共二十大上移交权力后，可担任党代会主席。“事实上不需要习近平做太多的事情，因为他的威望可以保证，不管是（下一任）总书记还是中纪委书记出问题，他都可以是个缓冲。”
为此，任建明认为，理想的情况是在中共在2017年召开十九大时，修改党章。
他说：“这在人类文明、理论实践上可行。问题在于，我们的领导人下不下决心这么做。因为这将意味着，我们的党的总书记若有问题，也可能被调查。这就看领导人的决心有多大，敢不敢革自己的命。”
中共十八届四中全会前夕
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议明天（20日）至周四（23日）将在北京召开，这次会议的最大看点是“研究全面推进依法治国重大问题”。
以“依法治国”作为主题，在中共的中央全会历史上尚属首次。本报将推出两篇特稿，介绍学者对这方面的看法，今天为首篇。 |
