中华人民共和国国务院于2014年12月25日发出官方通知，正式发布“国家贫困地区儿童发展规划 (2014—2020年)”（以下简称“规划”）。对中国未来新一代社会主人翁的成长有深远影响，值得大家关注。
“规划”提到：“但总体上看，我国儿童事业发展还不平衡，特别是集中连片特殊困难地区的4000万儿 童，在健康和教育等方面的发展水平明显低于全国平均水平。”这是今次发布“规划”的重要社会现实背景。“规划”又提出文件的“指导思想”是以“邓小平理 论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署……”；这是对改革 开放以来所有重要思想兼收并蓄，很有“和谐共处”的精神。
至于“规划”的“实施范围”是“连片特殊困难地区680个县”，而“总体目标”是“到2020年，集中 连片特殊困难地区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平。”的确是令人欣庆的善举。然而，“规划”的细节中有些使人担心的地方，我们不能不加以细 察。当中第二章“主要任务”第一节“新生儿出生健康”以下第1点“加强出生缺陷综合防治”要求：
落实出生缺陷综合防治措施，实施国家免费孕前优生健康检查项目，推进增补叶酸预防神经管缺陷等项目，做好孕期产期保健，逐步开展相关的免费筛查、诊断试点 项目，提高出生人口素质。开展新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症、听力障碍等疾病筛查服务，加强儿童残疾筛查与康复的衔接，提高筛查确诊病例救治 康复水平。
“规划”中多次提及进行“筛查”，但未有详细说明具体方法，则很令人担心这是强迫（或“强烈劝谕”）人工流产的前期措施。第二章“主要任务”第一节“新生儿出生健康”以下第4点“加强优生优育宣传教育”提到：
通过广播电视、公益广告、集中教育等多种方式，深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”、“新农村新家庭计划”等宣传活动。结合基本公共卫生和 计划生育服务，针对贫困地区儿童发展特点，设计开发优生优育等方面的出版物和宣传品。教育、卫生计生部门要共同组织开展学生青春期教育。残联、卫生计生部 门要共同组织开展残疾预防宣传活动。通过现场专题讲座、远程教育和多媒体专题辅导等方式，向育龄群众和孕产妇传授优生优育专业知识。
“规划”所谈的“优生优育宣传教育”，有否与人口政策混在一起，亦成了令人担忧的措举。
“规划”第二章第二节“儿童营养改善”以下各项，包括（1）改善婴幼儿营养状况。（2）完善农村义务教育学生营养改善工作机制。（3）提高儿童营养改善保障能力。
第二章第三节“儿童医疗卫生保健”下分六点，计为：（1）完善儿童健康检查制度。（2）加强儿童疾病预 防控制。（3）提高儿童基本医疗保障水平。（4）加强儿童医疗卫生服务能力建设。（5）保障学生饮水安全和学校环境卫生。及（6）加强体育和心理健康教 育。
以上两节共九点均有十分积极进取的措施，如能全面落实，肯定对贫困地区儿童有莫大益处。篇幅所限，本文不再摘录，读者有兴趣的话，请直接阅读《中华人民共和国国务院公报》2015第3号 [总号：1506]页23-28。
“规划”第二章第四节“儿童教育保障”之下的第2点“推进学前教育”提出：
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，多种形式扩大贫困地区普惠性学前教育资源。加大中央财政学前教育发展重大项目、农村学前教育推进工程和省级学前教 育项目对集中连片特殊困难地区的倾斜支持力度。扩大实施中西部农村偏远地区学前教育巡回支教试点，在人口分散的山区、牧区设立支教点，通过政府购买服务和 动员社会力量招募大中专毕业生志愿者开展巡回支教，中央财政予以适当补助。在需要的民族地区加强学前双语教育。地方政府要依法落实相关政策，稳定贫困地区 幼儿园教职工队伍。完善学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
当中所说大方向是完全值得鼓舞的。民办教学自1997年7月31日发布及在同年10月1日起实施“社会力量办学条例”开始，民间办学在中 国进入了合法化及规范化的新阶段，现在既然当局提出“公办民办并举”，而中国贫困地域不少位于西北及西南部，而当中不少与少数民族自治区、县重叠，这些少 数民族地区又涉及多个不同的宗教。如果政府当局能善用民族宗教的民间资源，开放宗教团体办学，相信大大有利于中国的社会和谐。（编者按：有关“社会力量办 学条例”全文，可参阅《鼎》第17卷总第101期，1997年10月号，页30-38。）
“规划”第二章第五项“特殊困难儿童教育和关爱”之下的第（1）“完善特殊困难儿童福利制度”提及： “探索适合孤儿身心发育的养育模式，鼓励家庭收养、寄养和社会助养。落实好为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的政策，探索建立其他困境儿童基本生 活保障制度。”而天主教会在中国有不少参与，海外的天主教团体如“明爱机构”及许多修会在这些领域所自主发展的服务项目，都已进入成熟阶段。当局如能善用 这些既有的资源，肯定可以事半功倍。
“规划”第三章“保障措施”的第三节“创新公共服务提供方式”提出：
鼓励采取政府向社会力量购买服务的方式实施儿童发展项目，对适合市场化方式提供的事项，交由具备条件、信誉良好的群团组织、社会组织和企业等承担，并和社 会公益项目有机结合，扩大公共服务供给。规范政府购买服务程序，按照公开、公正、公平的原则，以竞争择优的方式确定承接主体，并通过委托、承包、采购等方 式购买儿童健康、教育、福利、安全等领域的公共服务。严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明。
这是政府在社会服务方面向前迈出非常重要的一步。地方政府向非牟利机构“购买服务”以满足社会大众的需要，这在香港以至海外并非新鲜事。 这种政府与民间的合作关系，既可减少政府机构膨胀的风险，亦促进了民间社会主动发展社会服务的机动性，是一举数得的良政。至于第三章“保障措施”的第四节 “发挥社会力量作用”说明：
积极引导各类公益组织、社会团体、企业和有关国际组织参与支持贫困地区儿童发展。鼓励志愿者到贫困地区开展支教、医疗服务和宣传教育工作。加强政府相关部 门、学校、公共卫生和医疗机构与家庭、社区的沟通，鼓励家长参与儿童发展项目的实施。
均提到社会公益团体的参与，这在政策上走向均衡及开放，是政府主导迈向多元社会的重要一步，如能落实，应是社会大众所乐意见到的。
总体而言，今次“国家贫困地区儿童发展规划 (2014—2020年)”的发布，虽然一如本文在开始时所说，难免有令人忧虑的地方，但纵观全文，也给人不少惊喜之处；期望政府当局能在这规划的六年 间，具体落实有关细节，而作为2020年以后发展的良好基石；这将不但是中国之福，也是中外在社会服务上交流的良好契机。 |
