中国最高立法机关全国人大昨天正式废除劳动教养制度，并批准启动一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独两孩”政策。
这两项政策是中共十八届三中全会上月宣布的全面深化改革蓝图的部分措施，它们需要获得全国人大批准后才能生效。
据新华社等官方媒体报道，昨天闭幕的第十二届全国人大常委会第六次会议，通过废止劳教制度的决定，即日施行。根据决定，劳教制度废止前，依法作出的劳教决定有效；在劳教制度废止后，对正在被依法执行劳教的人员解除劳动教养，剩余期限不再执行。
推行半个世纪
劳教制度走入历史
这意味着，不论劳动教养的期限是否到期，所有被执行劳教的人员都将解除劳教，推行超过半个世纪的劳教制度正式走入历史。
全国人大委员长张德江昨天在会议表决通过各项议案后说，随着社会主义民主法治建设的进步，劳教的历史性作用已经完成，废止这项制度的条件已经具备。
全国人大常委会法工委刑法室副主任雷建斌接受央视访问时进一步指出，这两年劳教人数正在减少，实际刑期也在缩短，今年3月起各地也已停止劳教，而至今被劳教者已接受一定的教育矫正，他们不用再劳教是适当的。
雷建斌也说，随着中国法律体系不断完善，在处理违法犯罪方面，刑法、治安、处罚法、禁毒法等法律相互衔接，适用于劳教的违法行为，而且其程序更严格规范；同时，被处罚者若不服，还能依法提起行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。
所谓劳动教养是对轻微违法者实行的一种强制性劳动教育改造的行政措施，目的是维护社会治安，预防和减少犯罪。但由于劳教制度不须司法审判就可把人送入劳教所进行长达四年的“劳动改造”并限制人身自由，多年来不少中外学者都指这一制度存有重大缺陷，有可能被当局和地方官员用来打压异见人士或上访人员，应该予以废除。
虽然劳教制度已被废除，但部分舆论仍然质疑官方或会推出类似的替代措施。复旦大学公共管理与国际事务教授唐贤兴昨天在微博上就指出，带给很多人不幸和灾难的劳教制度被废除是一个进步，但旧制度被废止了，并不意味着权力受到了规范和制约。
唐贤兴说：“我们必须要防止执法部门基于管理目的的新法外措施的产生。国家治理能力的提高不能简单地建立在任意行使权力的基础之上。”
另一方面，昨天结束的人大会议也通过决议同意启动“单独两孩”政策，这意味着实施30多年的“一胎化”政策正式获得放宽。
决议提出，随着中国经济社会的发展和人口形势的变化，逐步调整完善生育政策是必要的，各省区市应根据人口与计划生育法，结合当地实际，及时修改相关地方法规或作出规定。
据新华社报道，国家卫生计生委主任李斌在会议上做报告时指出，进入本世纪以来，中国妇女总和生育率降到更替水平以下，去年起劳动年龄人口开始减少，人口老龄化速度加快。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。
她说，当前中国劳动力资源较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。
在这之前，按计划生育政策规定，除了农村夫妻、少数民族、夫妻均为独生子女、再婚夫妇、第一胎为残疾儿等情况之外，其他情况下均不得生育二胎。
各地预计在明年首季陆续推行新政策，其中，云南和湖南等地已启动了相关立法程序。而据《新京报》昨天报道，如果相关法案顺利通过，从明年3月1日起，北京的单独家庭生育第二胎就算合法了。 |
