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图片：陈显耀摄
编按：强台风「天鸽」上月23日吹袭澳门，对澳门造成严重破坏，造成十人死亡、200多人受伤。六名分别来自望厦圣方济各堂、圣若瑟劳工主保堂和圣老楞佐堂的教友，就风灾后造成的伤亡与破坏集合了一些意见，并整合成文章。
天灾往最坏的情况发生，短短几句钟的吹袭已夺去十人的宝贵性命和造成很大破坏。风暴期间，笔者虽然留在安全的室内，仍感受到外头强风的威力，并透过社交平台，实时获悉不同区域的受灾情况，开始意会是次风灾情况严重。随后，电力、通信和水先后截断，风灾后的街道更是一片狼藉。可幸市民并没有因恐慌而造成混乱，更发挥助人和救援城市的大爱，向长者及有需要人士送水送饭，以及协助清理街道。
随着全球气温上升，未来台风的威力可能增强，政府实有必要完善重大灾害的应变机制。为配合特区政府就相关政策收集市民意见的工作，笔者与几位教友虽然不是专家，但生于斯长于斯，本着对小城的爱，以五饼二鱼方式，分别作成了一些意见，寄交到相关部门，为小城出一分力。现特意整合各人的意见，因为耶稣曾说：「若你们中二人，在地上同心合意，无论为什么事祈祷，我在天之父，必要给他们成就，因为那里有两个或三个人，因我的名字聚在一起，我就在他们中间。」期望意见能让家园更美好。
一、风灾破坏澳门
造成市民怨声载道的主因
气象部门预报失准失效，防风警示不足；
低洼地方出现严重水浸及去水缓慢，导致人命伤亡及重大经济损失；
不少当风的高楼住宅出现门窗爆破的情况，部份受害市民无处容身；
市面的水、电及电讯网络即时中断，恢复迟缓，阻碍求救、严重影响民生！更出现高价谋利的奸商及的士司机，不单澳门市民怨愤，更影响澳门在海外的声誉；
风灾破坏城市的树木及码头设施，折树阻塞主要干道、码头无法运作，令澳门水、陆交通陷于瘫痪。
二、检讨上述乱象，针对救灾工作的建议
设置灾害应变小组作为救灾统筹中心。政府必须担当总指挥掌握市面信息及调配人手和物资以应急。灾害应变小组组织及管理方面：小组的启动应由特首根据各司汇报的不同灾害状况或预设灾难指标而决定，例如像是次风灾发生后短时间内已停电、停水、街道阻塞、低洼地方出现水浸等恶劣情况，特首可即时启动小组统筹救灾工作。小组的基本成员应包括全体司级官员，彼能有效地领导和协调辖下各局级部门的运作，才不会造成沟通不良及浪费资源。另外，还须包括管理水、电、电讯等公共能源的政府部门主管，才可即时知悉及解决该等资源中断的原因及作出补救。
小组应适时运用公权利，采取措施以解民困。就以是次风灾出现的下列状况便可透过适度的公权利处理：
*可发出行政命令要求全面停工停课（全体公务人员应候命），释放人力协助救灾，保障主要干道通行。既然道路及码头等运输主干已出现严重阻塞及停，全面停工停课一方面不用加重市面交通的负担，减低对救援车辆的阻碍，另一方面，市民也可留在安全地点照顾家人，减轻政府须照顾的层面。
*设立一个公开稳定及信息正确可信的信息平台，适时发放救灾信息，让居民能清晰了解灾情的最新发展，以及于灾后倘需支持，让市民知道支持物资和所在地等正确数据，此举可避免不实信息流传及减低恐慌和混乱。
*因应前线执法人员提供的灾区情况作出快速评价，统筹义工队伍执行先急后缓工作，以免人力资源浪费（民间自发有其力量，但资源容易重叠）。例如是次风灾民间有不同团体动用自身的资源协助救灾，有不少有心有力的义工于街上协助清理垃圾，但由于缺乏资源的整合，故未能产生更好的效果。最理想的方案是，义工/工作人员协助将垃圾包扎好传递到收集垃圾的车辆后，立即将垃圾运送到处理垃圾的地方。可参考治安警在这方面的做法，于社交平台请有心的市民帮手将垃圾运送至推填区。政府相关机构应于救灾时统筹整合社会各界的资源尽速处理灾后各种问题。
*倘重大灾难导致军事化人员、公务人员、民间团体的协助仍未足够应付，应变小组应按情况要求其他地区的协助。
*开放社工局灾民中心及卫生局卫生中心，尽量利用该等中心（甚至其他部门的工作地点）作为各区救灾的站点，于站点派发必需品如食物、食水、蜡烛、简便照明用具等；并且在派发时登记各家各户情况，并协助有需要人士入住灾民中心。
*针对未能自行到站取物资的市民，须派员联络街坊组织或向该区领取物资的居民了解，尽快了解区内长者、长期病患者、弱势家庭的状况，再派员或由义工送上物资，避免遗漏。
*针对来澳旅行团、自由行到访旅客及非本澳留宿外雇等，旅游局应即时向旅行社发出避险或疏散的通报，妥善安排留澳旅客以保安全，也应及时发放灾情，通知旅客及时改变行程，暂停接待来澳旅行团。
*针对在风灾期间高价出售饮用水及饭盒等奸商，以及滥收车资的的士司机，应广泛宣传会以现行法例作出检控，并鼓励知情人士作出检举，先收阻吓及遏止之效。政府相关部门应即时与能源公司共同解决中断问题，以及尽快与供应商合作向市民提供必需物资。
*提供心理支持协助受害家庭（心理医生及社工等）——可由市民主动求助，或由得悉者转介，尽量适时接触受害家庭提供心理治疗及情绪支持。
三、天鸽风灾后
建议政府应以此经验作出如下改善
气象局须提供更仔细清晰的气象信息，改善气象局发放天气预报的信息平台，适时发放详细信息及预警，尤其须警示水浸或受灾地点，让居民能清晰了解及早预防，以免出现恐慌、混乱、财物损失及人命伤亡。
倘若情况像是次风灾属极端严重级别，在危机解除以后，应总动员非专业公务人员参与非危难的救灾工作，而不是以自愿参与性质。
应事前了解各民间团体，在灾难时能如何配合政府的救灾工作，以及可提供的人力及其他资源。那么，于灾害发生时应变小组便可按事前了解的信息，指派相关民间团体作协助，以避免资源的重叠或缺少。
须增设大型救援设备，例如大水泵、大铲车等。
特区政府应改善基建设施，落实好楼宇兴建的监督；城市规划方面，如岸边基建、对水浸及海水倒灌地区建筑物设计的要求、渠道设计等，也要考虑气象因素，以免再发生低洼地区停车场水浸而造成的人命伤亡及财产损失。
公民教育：是次风灾后在街上堆积的垃圾，除因风灾带来的垃圾外，其他大量垃圾是由商铺和民居抛出的，有的没有将垃圾包扎好，有的更贪一己之便将大型垃圾抛出街，加上发生风灾时刚巧接近盂兰盆节，人们不理消防队已忙于救灾，在堆满垃圾和树枝的街道烧衣纸，这在在说明须加大力度进行公民教育，提升市民素质。
应落实垃圾回收、环保政策和推动可再生能源；且须私人企业如酒店、赌场、食肆的配合。
四、开展针对灾难发生前的预备工作
邀请有灾难经验的国际性团队来澳做一次彻底的考查清楚、有系统地列出澳门民防的各项漏洞和改善的方法。而这些建议必须按时完成，提交澳门市民并收集具体意见。顾问的费用，工程的投标、物料、费用和时间表必须透明，让公众监察，才能有效地落实。对不同灾难状况按过去经验再加上压力测试，预估最严重情况，以制定相关的应对措施，倘若状况真的发生，那应对措施便可按实际情况作调节。
预设灾害类型及等级，制订可量度或具体化的指标，作为启动应变小组的理据，并同时制定应对方案。除不可抗力的风灾外，灾害类型还包括——公共安全灾害（如火灾、爆炸）、疫症、化学品泄漏、邻近地区发生核事故、毒化物、空气和水污染、水、电供应中断、恐怖袭击等，特区政府应同时因应不同的灾害类型制定不同的执行性高的应对方案。
应做好宣传及教育工作，提升市民的危机意识，不要再发生为救车救货而失去生命的惨剧，市民须学习当不幸遇上危难时的应对，从而增加存活机会。
祈盼特区政府能希望集思广益，善用是次咨询所收集的意见来制定有效的防灾救灾措施，且在执行期间能有智慧地运用，愿人人平安。 |
